「農村再生條例」:如果您是農家子女……

編按:有關於「農村再生條例」的持續行動與討論,請大家連結到「護土地反滅農的」官方網站.這裡懇請所有的農家子女,一起來閱讀和關心這個條例,並請您和家中的長輩們討論這件事情,以免老人家因為不擅文字,失去關心這個重要議題的機會。

文/農家子女

最近「農村再生條例」在立法院一讀通過後,引發許多地政研究的專家,或關心農村議題的各界評論。

如果您是農家子女,麻煩您撥一點時間,閱讀下面這篇文章,因為如果這個條例通過之後,將會對農家產生很大的影響,包含家中未修繕的舊農舍會被「強制美化」,而農家得強迫付款,還有家中的土地可能會在您和家族成員未必同意的情形下,被納入區域開發的範圍,雖然可能換成建地,但是土地面積大幅縮小,還得強制繳納「受益金」,而您或家裡的長輩就此失去務農的可能…

我們懇請所有的農家子女,一起來閱讀和關心這個條例,並請您和家中的長輩們討論這件事情,以免老人家因為不擅文字,失去關心這個重要議題的機會。拜託了!

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農人與農地不只是生產,也是一種生活連結。

一、「農村再生條例」簡要說明:

從名字來看,這是一個想要「促進農村再生」的法案,預備以10年編列2000億的天價,推動草案中的內容。

「農村再生」牽涉的層面很廣,但是目前的條例當中,幾乎所有的焦點都放在「土地利用」的議題上,包含各種形式的土地重劃、開發的方式與作法,對於其他的產業振興、農人福利…議題很少著墨,所以被不少專家學者認為,這比較像一部「土地開發」的法案。

閱讀條例全文,請點選這裡

二、「農村再生條例」令人不安之處:

(1)家裡的舊農舍若被認定「妨礙景觀」會被「強迫美化」,並且得強迫繳錢。

法案的第31條這麼寫著:

…….主管機關對農村社區內有妨礙整體景觀、衛生或土地利用之窳陋地區,得通知該土地所有權人或建築物所有權人,限期依已核定之農村再生計畫改善;屆期未改善者,直轄市或縣(市)主管機關得逕為實施環境綠美化、建築物之維護或修繕。前項土地所有權人或建築物所有權人有住所不詳或行蹤不明,經主管機關於村(里)辦公處所及其他適當處所公告三個月,期滿無人異議者,得逕依前項規定辦理。直轄市或縣(市)主管機關依第一項規定實施環境綠美化、建築物之維護或修繕所需費用,得由土地所有權人或建築物所有權人負擔。

(2)如果被圈訂為「農村再生或整備區域」,要反對可能不容易:

法條的第26條這麼寫著:

……主管機關擬訂農村再生發展區計畫時,為實施生產與生活環境之整體規劃及建設,得選定範圍實施整合型農地整備,並併同計畫,報中央主管機關核定後,於選定範圍內之鄉(鎮、市、區)公所之適當處所,公告三十日;公告期滿實施之。前項範圍之選定,應經範圍內私有土地所有權人超過五分之三,且其所有土地面積超過範圍內私有土地總面積三分之二之同意;範圍內之公有土地,應一律參加。

這條文的意思是,假設我們家有一小塊地,旁邊有一大片公有地,有人想要開發我們這一個區域,把農地都變成建地,他就可以去影響政府來把這個範圍都劃定成「選定範圍」,因為他只要找一些人頭(例如找100個人共同買一分地),這樣就可以通過「範圍內土地所有權人超過五分之三」,再加上「範圍內的公有土地都要參加」,所以很容易的就可以達到「土地面積三分之二」同意的條件,這樣我們的農地,就得強制參加這項計畫,要反對就很困難。

(3)如果被「強迫再生」,農地變成建地或其他用途,要捐地還要繳錢給政府:

法條的第25條這麼寫著:

……由所有權人配合計畫內容捐贈二分之一土地作為公共設施使用,交換取得其餘二分之一土地作為建築用地。

除了捐地,還要繳錢給政府作開發費用:

法條的第27條這麼寫著:

整合型農地整備選定範圍內,其供道路、溝渠、廣場、電信電力地下化、下水道、污水處理、綠地、農路、水路等公共使用之用地,除以各該原有公共設施用地、未登記地及得無償撥用取得之公有道路、溝渠、河川等土地抵充外,其不足土地與工程費用、整合型農地整備費用、貸款利息、稅捐及管理費用、拆遷補償費用,經中央主管機關核定後,由範圍內之土地所有權人按其土地受益比率共同負擔,並按整備後評定地價,以範圍內之土地折價抵付;其應分配之土地因折價抵付致未達最小分配面積單元時,得改以現金繳納。

所以,我們家只有兩分地,原本自己住家上種一點菜剛好,被強迫加入計畫之後,只剩下一分地,然後還要負擔開發費用,因為他們覺得建地的價值比農地高,所以要繳納「受益金」。而這受益金是很貴的,甚至得把這塊地賣掉,才能支付這個受益金,這不是天上掉下來的厄運嗎?

當然,農地不一定變成建地,還有可能變成公共設施用地,例如家裡的稻田變成馬路,也可能還是農地,但是因為面積會縮小,萬一小到一分地以下,那爸媽甚至就會失去了農民的資格,連老農年金都領不到,本來安穩在老家種菜渡日的長輩,這個法案通過後,反而可能失去所有!

這個條例還有很多條文,大致上令人擔憂的,就是這個草案如果通過的話,土地很容易被開發,但是開發後真的能受惠嗎?

也許土地變成建地了,但是建地只有出售才有價值,那不就等於逼大家賣地求財?如果不想賣地的人,只想在農地上好好過日子的家庭,該如何保障這樣的權力?

幸好,這個法案現在只進行到一讀而已,還有很多修正的空間,如果您是農家子女,拜託您務必要關心這個議題,而且請您打電話或回家的時候,跟爸媽討論一下這些消息,農地對老人家來說,有很多意義,不應該讓一個法案莫名的剝奪了大家務農的權力。

更多關於「農村再生條例」的內容與討論,請點選這裡


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13 篇留言回應

  1. 陳怡靜 12月 25th 2008 at 02:05 pm 1

    那目前有沒有什麼樣的團體要採取反對遊說的活動
    總不能任由政府這擺佈吧

  2. 銘華 12月 25th 2008 at 06:20 pm 2

    我非藍亦非綠
    但是現在的政府一黨獨大
    想怎麼樣就怎麼樣
    國會佔有絕對的主導權
    此外又掌控整個執行法案的行政單位
    要他們作事可能要等到他們良心發現吧!

  3. 逸萍 12月 25th 2008 at 07:30 pm 3

    對於這個法案
    我們真的很憂心
    如果農民不團結起來的話
    想要好好務農
    將會難上加難!!!!

  4. 小麥 12月 26th 2008 at 05:43 pm 4

    我的故鄉已經參加這項計畫!心情很煎熬~~~~
    社區居民們都非常非常重視這一塊,但是顧問公司總是會顧左右而言他!
    真的非常謝謝楊儒門先生及相關立委的公諸於事,
    不然我們這群小農們真的會被被這些法律條文給下了緊箍咒。
    希望全台灣的農民們可以站出來公開討論這件事情!
    讓先跑的六個示範區域可以趕緊矯正計畫內容。

  5. 小非 12月 27th 2008 at 11:43 am 5

    沒錯,也要請小麥繼續關注這些事情,如果有什麼最新消息,或者有問題的地方,就可以隨時提出來做為其他地區的參考了!

  6. 石婷生 12月 27th 2008 at 08:40 pm 6

    我之前在荒野協會的電子報上也看過台灣農地的相關討論,這個議題不是只有農家子弟會關心,愛這片土地的人都很在意的。

  7. 從農園丁一族 12月 27th 2008 at 10:00 pm 7

    過去八年我支持綠色,後來極度失望,但很難相信新政府在八年失業後再度就業,還是把過去那個所謂[富麗農村]的舊思維再拿出來變成新的更大型的計畫,每次都講很理想;永遠都說要社區居民自主來規劃自己的家園。初看法規似乎很美,但是農業文化到底是要怎樣才能形成共識?我發現熱心提計劃的和每天辛苦務農的人,心思是不同的,前者拼命想要爭取預算,後者先求溫飽和眷戀對土地的感情。兩者如何取得共識?每次看到的法案總是硬體建設多過於對農民的照顧,新政府的農業政策更是環繞在修身養性,講禪啦。還辦農業星光大賽,在上班時間讓公務員準備歌唱比賽和一天的比賽。外面社會多麼蕭條,農業公務員卻可以這麼休閒?看到許多先進國家對農民農村的照顧,不知道新政府哪天才會有真正的農業人才出現?合樸的朋友們,我們一起努力。

  8. 小非 12月 28th 2008 at 10:09 am 8

    從農園丁一族:

    我的感覺和你很相像,綠色執政時期,思維一點也不綠,但是現在的作法不但走回頭路,而且因為沒有立法制衡,所以連土地炒作也大膽的全部塞進來,但是選誰作立委,其實都不可靠,因為目前各政黨狀況都無法讓人信任,好像只有靠自己的努力,才能護衛土地繼續耕作的權力。

    一起努力吧!

  9. 彭作奎 12月 29th 2008 at 05:52 am 9

    擺脫三農一體迷思
    【聯合報╱彭作奎/中州技術學院校長、農委會前主委(彰縣員林)】

    最近在立法院審議農委會所提的「農村再生條例草案」引發學術界及若干民代抨擊。農委會希望透過設置基金,來促進農村活化再生、建設富麗新農村。但地政學者則認為,此條例將產生「去農民、去農地、去農業、去農村」的嚴重後果。
    會造成此種指責與誤會,有很大的原因是農委會扮演的角色太多元,造成該會許多政策相互矛盾所致。
    傳統上,大家都很習慣的把農業範圍涵蓋了「農業、農民、農村」,屬於生產、生活與生態等領域的「三生」產業,因此農委會也理所當然的提出兼顧農業、農民與農村問題的「三農」政策。看似多元豐富,但彼此卻相互矛盾,甚至球員兼裁判。蓋農業是一種生產產業,它追求效率;農民生活與所得是福利問題,係追求公平;農村建設是基層與環境政策問題,追求生態平衡、減少開發為手段。
    過去在農地農有,農地農用的時代裡,農委會制定三農政策是相輔相成的。但自「農發條例」大幅放寬農地分割限制,及耕地可興建農舍條件以來,「新進農民」的身分不再是自耕農,「農村」更非農民所獨有,在沒有配套措施下,造成農地凌亂分割;社會權貴購買便宜農地蓋別墅,造成農民人數不減反增;更使農地受到汙染,農村生態環境遭到破壞,造成農地政策與生產、生活與生態的目標相牴觸。
    「農村再生條例」要有效執行,首先要將農地分割與興建農宅問題解決,目前每零點二五公頃的農地可新建農舍的政策必須廢止或凍結,否則此條例將會因與農地政策目標互相矛盾而抵銷,農業將加速式微,成為退休人員置產養老的產業,農地將由「生產工具」變為有錢人的「消費商品」,而再生的富麗農村將成有錢人的度假別墅區。
    其次要妥善解決「農民津貼」問題。老農對台灣經濟發展的奠基工程貢獻良多,政府要妥善照顧。至於年輕與新進的農民,不宜再有特別的待遇。否則政府編列龐大的預算去補貼住在豪華農宅內的退休公教人員與富商,不符公平正義原則。
    因此,未來新設「農業部」宜單純負責農漁牧業產銷政策與生產環境改善,動植物防疫,及提高產業競爭力的等措施為重心;至於其他有關「二農」的資源保育與生態平衡,農村規劃與建設,農民福利與基層建設等宜責成相關各部會主政,讓台灣農業達到效率、健康、永續經營的全民農業發展方針。

  10. 小非 12月 29th 2008 at 10:14 am 10

    彭老師:

    感謝您的回應,農發條例的確造成了農村土地使用混亂的開端,但是目前政府對於農地的使用似乎又更為放鬆,實在令人擔心。

    每次制訂與農村農地相關法令時,因為一般大眾無從參與,總是造成了農地大幅開放逆境,這一次農村再生條例引起了更方重視,包含彭老師在內的許多專家學者提出重要建言,都幫助我們瞭解法案內容,也才能有更多人能夠參與,感謝您!

  11. 麥克 一月 4th 2009 at 02:05 pm 11

    老農夫在國民黨統治時代就是扮演被剥削的角色,如果財富乃建立在剥削老農身上,那天理合在?反對新農夫強硬趕走老農夫政策!

  12. layla 二月 10th 2009 at 10:58 am 12

    我覺得這個計畫很好,誠如行政院農業委員會水土保持局局長吳輝龍所說:農村再生條例源自「愛台十二建設」的「農村再生」。目前台灣約有四千個農漁村,計畫若落實,至少有六十萬戶的農漁民受惠。農村再生條例是以現有的農村社區為核心來突破農村發展的瓶頸,突破現行窒息性土地管制,願景是照顧現在仍留在農村的弱勢人民,重現農村尊榮,並引導在外的子弟回鄉。

    簡單來說,有別於過去是由政府主導,而是以現有的農村為中心,由下而上的凝聚在地社區意識,並由在地農民共同研擬農村再生計畫,透過社區討論做好整體規劃,連執行順序也由在地安排,逐步完成,重要的是在地居民參與。建設做完後,還要鼓勵社區訂定社區公約,由居民共同維護管理,互相約束維持農村景觀。
    過去只著重在社區外圍景觀的改善,農村再生計畫則是同時強調凝聚內部的活化與整體環境的改善。這條例也提出1500億元農村再生基金專款專用,在立法院審查時加碼到2000億元。

    農委會主委陳武雄上任後便積極推動試辦計畫,目前已有七個社區實施中,效果都不錯。農村再生條例是一個整體性的規劃,除了農村整體環境改善以外,對土地活化、文化保存貢獻非常大,希望各界支持。

  13. Mina 三月 23rd 2009 at 11:13 am 13

    農村的問題沒有解決,農業的問題也無法解決。環境不好,年輕的子弟就不願回鄉,轉往都市發展,不但造成城鄉發展的問題,農業沒有後繼者,也沒有辦法永續發展,聚落就會慢慢沒落,鄉土文化就無法永續經營下去。農村再生條例就是希望農村有發展的機會,否則農村還是凋敝、農業問題還是沒解決。因此農村發展必須有專法引導,透過農村再生條例可以找回農村的優美性、鄉土性,農業能回復農業耕種場所,農民才能獲得重視與尊嚴。

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